dr hab. Anna Ostrowska, prof. AŁ

Doktor habilitowana nauk prawnych; radca prawny; profesor Akademii Łomżyńskiej; pracownik badawczo-dydaktyczny od 1995 r.; stypendystka British Council i Ministerstwa Nauki i Szkolnictwa Wyższego w ramach British-Polish Young Scientists Programme, posiada wieloletnie doświadczenie praktyczne – w latach 2005-2018 była członkiem Regionalnej Komisji Orzekającej w sprawach o naruszenie dyscypliny finansów publicznych przy Regionalnej Izbie Obrachunkowej w Białymstoku oraz członkiem Kolegium RIO w Białymstoku; obecnie sprawuje funkcję pozaetatowego członka Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Katowicach; autorka i współautorka ponad 100 publikacji naukowych, w tym komentarza do ustawy o finansach publicznych.

E-mail: Ten adres pocztowy jest chroniony przed spamowaniem. Aby go zobaczyć, konieczne jest włączenie w przeglądarce obsługi JavaScript.

Tematyka badawcza

Prawo finansowe i finanse publiczne, ustrój i finanse samorządu terytorialnego, nadzór nad samorządem terytorialnym, samorządowe prawo dotacyjne, dotacje oświatowe, wydatki publiczne, budżet obywatelski, fundusz sołecki, odpowiedzialność w administracji, odpowiedzialność za naruszenie dyscypliny finansów publicznych, prawne aspekty ochrony własności intelektualnej.

Przebieg kariery naukowej

• 1990-1995 - studia magisterskie na Wydziale Prawa Uniwersytetu Warszawskiego, Filii w Białymstoku ukończone w wynikiem bardzo dobrym;
• 1998 - ukończenie Podyplomowego Studium Pedagogicznego na Wydziale Pedagogiki i Psychologii Uniwersytetu w Białymstoku, uzyskanie kwalifikacji do zajmowania stanowiska nauczyciela;
• 1999-2003 - studia doktoranckie na Wydziale Prawa Uniwersytetu w Białymstoku;
• 2005 - uzyskanie stopnia doktora nauk prawnych; publiczna obrona rozprawy doktorskiej nt. System prawnofinansowy powiatów a decentralizacja finansów publicznych przed Radą Wydziału Prawa Uniwersytetu w Białymstoku, promotor prof. zw. dr hab. Eugeniusz Ruśkowski, recenzenci: prof. zw. dr hab. Leonard Etel, prof. zw. dr hab. Hanna Sochacka-Krysiak;
• 2019 r. - uzyskanie stopnia doktora habilitowanego nauk prawnych na podstawie rozprawy habilitacyjnej p.t. Samorządowe prawo dotacyjne. Dotacje jako wydatki jednostek samorządu terytorialnego, Warszawa 2018, Wolters Kluwer, ss. 460; stopień nadany uchwałą Rady Wydziału Prawa i Administracji Uniwersytetu Mikołaja Kopernika w Toruniu z dnia 15 stycznia 2019 r.

Doświadczenie praktyczne poza systemem szkolnictwa wyższego

• 2000-2004 - referent, a następnie specjalista w Wydziale Analiz, Informacji i Szkoleń Regionalnej Izby Obrachunkowej w Białymstoku,
• 2005-2017 - pozaetatowy członek Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Białymstoku;
• 2005-2018 - członek Regionalnej Komisji Orzekającej w sprawach o naruszenie dyscypliny finansów publicznych przy Regionalnej Izbie Obrachunkowej w Białymstoku;
• od 2018 - pozaetatowy członek Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Katowicach na podstawie powołania przez Prezesa Rady Ministrów z dnia 17.09.2018 r.

Przebieg pracy akademickiej, działalność dydaktyczna i recenzencka

• 1995 - 2016 – asystent, a następnie od 2005 r. adiunkt w Katedrze Nauk Prawnych w Wyższej Szkole Finansów i Zarządzania w Białymstoku. Sprawowane funkcje: Sekretarz Katedry (1995-2012), Rzecznik Dyscyplinarny ds. Studentów WSFiZ w Białymstoku (1998-2016), członek Senatu WSFiZ w Białymstoku (2015-2016); prowadzenie seminariów dyplomowych (promotor 63 prac licencjackich i 64 prac magisterskich), prowadzenie wykładów i ćwiczeń z przedmiotów: Finanse publiczne, Finanse jednostek samorządu terytorialnego, Ochrona własności intelektualnej, Prawo europejskie, Zamówienia publiczne, prowadzenie zajęć w jęz. angielskim z przedmiotów: Law, Tax Law, Intellectual Property Law, Public Law;
• 2016 - obecnie - profesor Akademii Łomżyńskiej, Wydział Nauk Społecznych i Humanistycznych AŁ. Sprawowane funkcje: Rzecznik Dyscyplinarny ds. Studentów (2018-2021); Przewodnicząca Senackiej Komisji Odwoławczej ds. Etyki Badań Naukowych; Przewodnicząca Komisji ds. Oceny Okresowej Nauczycieli Akademickich WNSiH, kierownik studiów podyplomowych Transport drogowy; prowadzenie wykładów i ćwiczeń z przedmiotów: Finanse publiczne i prawo finansowe, Finanse administracji publicznej, Odpowiedzialność w administracji publicznej, Ochrona własności intelektualnej, prowadzenie seminariów dyplomowych (promotor 69 prac licencjackich i 50 prac magisterskich);
• uczestnictwo w wymianie nauczycieli akademickich w ramach programu LLP-Socrates Erasmus i prowadzenie wykładów na: University of Tampere w Finlandii (2007),  Eurouniversity w Talinie (2011), Kazimierus Univesity w Wilnie (2014);
• stały recenzent artykułów publikowanych na łamach czasopism naukowych: „Finanse Komunalne” i „Prawo Budżetowe Państwa i Samorządu”.

Członkostwo w stowarzyszeniach naukowych i otrzymane stypendia

• od 2001 r. - członek i Przewodnicząca Komisji Rewizyjnej międzynarodowego stowarzyszenia naukowego Centrum Informacji i Organizacji Badań Finansów Publicznych i Prawa Podatkowego Krajów Europy Środkowej i Wschodniej przy Wydziale Prawa Uniwersytetu w Białymstoku;
• 2009 r. – stypendium British Council i Ministerstwa Nauki i Szkolnictwa Wyższego na staż badawczy w ramach British-Polish Young Scientists Programme odbyty na Glasgow Caledonian University, Division of Public Policy pod kierownictwem naukowym Prof. Stephen'a Bailey; grant otrzymany na badania nad projektem własnym n.t. Local government granting (LGG). The financial instrument of central regulation and local governance. Bilateral review.

Wybrane publikacje naukowe:

Monografie (samodzielne autorstwo):

• System prawnofinansowy powiatów a decentralizacja finansów publicznych, Wyd. WSFiZ w Białymstoku, Białystok 2006, ISBN 83-87256-96-X, ss. 262
• Samorządowe prawo dotacyjne. Dotacje jako wydatki jednostek samorządu terytorialnego, Wyd. Wolters Kluwer, Warszawa 2018, ISBN 978-83-8124-507, ss. 460

Monografie (współautorstwo):

• Uchwała budżetowa jednostki samorządu terytorialnego, Wyd. C.H.Beck, Warszawa 2020, ISBN 978-83-8198-996-1, ss. 437 (współautorzy: B. Dziedziak. W.Witalec)
• Uchwała budżetowa jednostki samorządu terytorialnego, 2 wydanie, Wyd. C.H. Beck, Warszawa 2021, ISBN 978-83-8235-790-5, s. 341-371 (współautorzy: B. Dziedziak. W.Witalec)

Rozdziały w monografiach (samodzielne autorstwo):

• Orzecznictwo sądowe w zakresie podatku dochodowego od osób prawnych, [w:] E. Ruśkowski (red.), Przewodnik po orzecznictwie sądowym w sprawach podatkowych, Dom Wydawniczy ABC, Warszawa 1999, s. 43-68,
• Właściwy kształt modelu dochodów jednostki samorządu terytorialnego, [w:] A. Kostecki (red.), Prawo finansowe i nauka prawa finansowego na przełomie wieków, Kantor Wydawniczy Zakamycze, Zakamycze 2000, s. 264-268,
• Zdolność inwestycyjna miasta na prawach powiatu na przykładzie Białegostoku, [w:] A. Kopczuk, M. Proniewski (red.), Atrakcyjność inwestycyjna regionu, Wyd. WSFiZ w Białymstoku, Białystok 2005, s. 527-534,
• Ustawowe zasady gospodarki finansowej, [w:] J.M. Salachna (red.), Budżet i wieloletnia prognoza finansowa jednostek samorządu terytorialnego, Wyd. ODDK, Gdańsk 2010, s. 238-25,
• Nadzór i kontrola systemu finansowego samorządów terytorialnych w Niemczech, Hiszpanii i Wielkiej Brytanii, [w:] M. Stec (red.), Regionalne izby obrachunkowe. Charakterystyka ustrojowa i komentarz do ustawy, Wyd. Wolters Kluwer, Warszawa 2010, ISBN 978-83-264-0376-7, s.190-205,
• Local Government Expenditure Autonomy in Making Grants. Present and Future Dimension for Poland and Scotland, [w:] E. Ruśkowski, I. Zawerucha (red.), Finanse publiczne i prawo finansowe w Europie Centralnej i Wschodniej w warunkach kryzysu finansowego, Wyd. Temida 2, Białystok-Lwów 2010, s. 198-209,
• Dochody budżetu jednostki samorządu terytorialnego z dotacji, [w:] C. Kosikowski, J.M. Salachna (red.), Finanse samorządowe. 580 pytań i odpowiedzi, Wolters Kluwer, Warszawa 2012, ISBN 978-83-264-0748-2, s. 395-410,
• Local Government Granting Procedures – an Instrument of Local Cooperation with Nonpublic Units, [w:] Gábor Hulkó, András Patyi (red.), Public Finances – Administrative Autonomies, Széchenyi István Egyetem, Universitas-Győr, Győr 2012, ISBN 978-963-9819-870, s. 523-534,
• Udzielanie dotacji niepublicznym jednostkom oświaty – samorządowa powinność czy samorządowe władztwo finansowe?, [w:] A. Borodo (red.), Dotacje i subwencje w systemie finansowym samorządu terytorialnego, Wyd. TNOiK, Toruń 2013, s. 185-199,
• Charakter prawny i rola dotacji w systemie wydatków publicznych - wybrane zagadnienia, [w:] Z. Ofiarski (red.), XXV lat przeobrażeń w prawie finansowym i prawie podatkowym – ocena dokonań i wnioski na przyszłość, Wydawnictwo Uniwersytetu Szczecińskiego, Szczecin 2014, s. 113-124,
• Jawność i przejrzystość finansów publicznych. Komentarz do art. 39-41, [w:] E. Ruśkowski, J.M. Salachna (red.), Finanse publiczne. Komentarz praktyczny, Wyd. ODDK, Gdańsk 2014, s. 196-232;
• Przeznaczenie wydatków budżetu państwa. Komentarz do art. 124, 126-137, [w:] E. Ruśkowski, J.M. Salachna (red.), Finanse publiczne. Komentarz praktyczny, Wyd. ODDK, Gdańsk 2014, s. 550-562, 572-644;
• Wykonanie ustawy budżetowej. Komentarz do art. 148-152, 162, 168-170, [w:] E. Ruśkowski, J.M. Salachna (red.), Finanse publiczne. Komentarz praktyczny, Wyd. ODDK, Gdańsk 2014, s. 685-704, 732-739, 760-771;
• Dylemat ponoszenia odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych przez podmioty nie należące do sektora finansów publicznych, [w:] M. Smaga, M. Winiarz (red.), Dyscyplina finansów publicznych. Doktryna, orzecznictwo, praktyka, Wyd. Beck, Warszawa 2015, s. 414-423;
• Wielowymiarowa odpowiedzialność prawnodotacyjna kierownika jednostki sektora finansów publicznych jako organu dotującego, [w:] M. Smaga, M. Winiarz (red.), Odpowiedzialność za gromadzenie i wydatkowanie środków publicznych, Tom. 2. Formy odpowiedzialności za gromadzenie i wydatkowanie środków publicznych, Katedra Polityki Gospodarczej Uniwersytetu Jagiellońskiego, Kraków 2018, ISBN 978-83-949266-4-9, s. 87-100.
• Realizacja zasady subsydiarności w funkcjonowaniu trójstopniowego samorządu terytorialnego w Polsce, w: J.M. Skrodzka (red.), Subsydiarność – uwarunkowania, regulacje i praktyka, Wyd. C.H. Beck, Warszawa 2019, s. 143-159

Rozdziały w monografiach (współautorstwo):

• Samorządowe fundusze celowe, [w:] Samorządowy poradnik budżetowy na 2005 rok, W. Miemiec, B. Cybulski (red.), Wyd. Municipium, Warszawa 2005, ISBN 83-60096-02-3, s. 112-133 (współautor E. Ruśkowski),
• Opracowywanie projektu uchwały budżetowej. Odpowiedzi na pytania 199-208, [w:] Finanse samorządowe 2006. 400 pytań i odpowiedzi, C. Kosikowski (red.) , Dom Wydawniczy ABC, Warszawa 2006, s. 365-374, ISBN 83-7416-588-X, (współautor E.Ruśkowski);
• Procedura uchwalania uchwały budżetowej. Odpowiedzi na pytania 218-222, [w:] Finanse samorządowe 2006. 400 pytań i odpowiedzi, C. Kosikowski (red.) , Dom Wydawniczy ABC, Warszawa 2006, s. 385-391, ISBN 83-7416-588-X, (współautor E. Ruśkowski);
• Samorządowe fundusze celowe w świetle nowej ustawy o finansach publicznych, [w:] W. Miemiec (red.), Gospodarka budżetowa jednostek samorządu terytorialnego 2006, Wyd. UNIMEX, Wrocław 2006, s. 103-132, (współautor E. Ruśkowski);
• Planowanie i uchwalanie budżetu j.s.t. Odpowiedzi na pytania 205-217, 226-230, 238-243, [w:] C. Kosikowski (red.), Finanse samorządowe 2008. 410 pytań i odpowiedzi, Dom Wydawniczy ABC, Warszawa 2008, s. 337-355, 364-370, 383-385 (współautor E. Ruśkowski);

Artykuły, recenzje i glosy w czasopismach naukowych (samodzielne autorstwo):

• Recenzja: H. Richelson, S. Richelson, Straight Talk about Bonds and Bonds Funds. A Guide to the Most Misunderstood Investment, Nowy Jork 1996, „Państwo i Prawo” 1998, Nr 2, s. 93,
• Glosa do wyroku NSA z dnia 9 stycznia 1998 r., SA/Bk 268/97, „Przegląd Podatkowy” 1999, Nr 6, s. 13,
• Glosa do wyroku SN z dnia 21 stycznia 1998 r., III RN 111/97, „Glosa” 2001, Nr 8, s. 19
• Recenzja: M. Bouvier, Finanse lokalne we Francji, Warszawa 1999, „Finanse Komunalne” 2001, Nr 2, s. 78,
• Dochody ze sprzedaży biletów komunikacji miejskiej a dochody budżetu gminy, Glosa do wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 9 marca 2005 r., sygn. akt GSK 1465/04, „Finanse Komunalne” 2005, Nr 9, ISSN 1232-0307, s. 68-77,
• The Law of State and Local Government Grants - Necessary Amendments and Reforms, „Białostockie Studia Prawnicze” 2009, Nr 5, s. 81-89,
• Dotacja w systemie prawnofinansowym samorządu terytorialnego, [w:] E. Etel, M. Tyniewicki (red.), Finanse publiczne i prawo finansowe. Realia i perspektywy zmian. Księga jubileuszowa dedykowana Profesorowi Eugeniuszowi Ruśkowskiemu, Wyd. Temida 2, Białystok 2012, ISBN 978-83-62813-23-0, s. 289-298,
• Doniesienia. Wymiana nauczycieli – Erasmus. Estonia, Euroacademy w Tallinie, w: „Przedsiębiorstwo i Finanse” 2012, Nr 2, ISSN 2084-1361, s. 257-259,
• Dotowanie sportu przez jednostki samorządu terytorialnego, „Finanse Komunalne” 2013, Nr 12, s. 5-20,
• Dotacje celowe z budżetu państwa na zadania samorządu terytorialnego a konstytucyjna zasada adekwatności, „Prawo Budżetowe Państwa i Samorządu” 2014, Vol 2, No 2 (2014), s. 59-78, https://apcz.umk.pl/PBPS/article/view/PBPS.2014.017
• Nowy wymiar dotowania opieki przedszkolnej – wnioski z reformy i postulaty de lege ferenda, „Finanse Komunalne” 2014, Nr 11, s. 14-31,
• Spór o właściwość sądową w sprawach ustalania wysokości dotacji oświatowych, „Finanse Komunalne” 2015, Nr 3, s. 5-16,
• Glosa aprobująca do wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 21 stycznia 2015 r., II GSK 2252/13, „Prawo Budżetowe Państwa i Samorządu” 2015, Vol 3, No 3 (2015), , s. 83-97, https://apcz.umk.pl/PBPS/article/view/PBPS.2015.023
• Glosa częściowo krytyczna do wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z 16 kwietnia 2014 r. (I SA/Bk 110/14), „Samorząd Terytorialny” 2015, Nr 12, s. 78-87,
• Zasada legalizmu a kompetencja do udzielenia dotacji z budżetu jednostki samorządu terytorialnego, „Samorząd Terytorialny” 2016, Nr 3, s. 47-57,
• Uchwały w sprawie trybu udzielania dotacji oświatowych w świetle zmiany normy upoważniającej oraz ich ustawowej derogacji, „Finanse Komunalne” 2016, Nr 3, s. 5-13,
• System dotowania zabytków i pomników historii w świetle reformy Narodowego Funduszu Rewaloryzacji Zabytków Krakowa, „Przedsiębiorstwo i Finanse” 2016, Nr 2, s. 103-114, http://pif.wsfiz.edu.pl/wydania/
• Instytucja absolutorium w samorządzie powiatowym – podstawowe problemy interpretacyjne w świetle praktyki i orzecznictwa, „Prawo Budżetowe Państwa i Samorządu” 2017, Vol 5, No 3 (2017), s. 53-70, https://apcz.umk.pl/PBPS/article/view/PBPS.2017.015
• Koncepcja umowy administracyjnej na przykładzie umowy o dotację w świetle polskich i zagranicznych regulacji, „Prawo Budżetowe Państwa i Samorządu” 2018, Vol 6, No 3 (2018), s. 9-27, https://apcz.umk.pl/PBPS/article/view/PBPS.2018.014
• Władztwo podatkowe gminy w zakresie wprowadzania zwolnień z podatku od nieruchomości - teoria i praktyka, „Finanse Komunalne” 2019, Nr 7-8, s. 66-77
• Samodzielność samorządu terytorialnego w zakresie udzielania dotacji – wnioski de lege ferenda, „Samorząd Terytorialny” 2020, Nr 11, s. 43-54
• Planowanie i dokonywanie wydatków publicznych w ramach budżetu obywatelskiego – uwagi de lege lata, „Krytyka Prawa. Niezależne studia nad prawem” 2020, Nr 12 (3), s. 196-213, https://journals.kozminski.edu.pl/pl/pub/5819